“欠费1元,罚200元”。针对这条停车欠费罚款的划定,清华大学法学院教授何海波向天下人大提出了“正当性审查”的建议。

5月16日,记者从何海波处获悉,天下人大已于克日复函示意,已向北京市人大常委会发函建议,连系新修订的行政处罚法,调整完善罚款的额度和程序;北京市人大法制委也已同何海波举行了电话相同。

教授称“欠费1元罚200元”有违比例原则

去年10月,何海波看到了一些市民的短信通知截图,其中显示,有市民停车欠费1元或2元,被罚款200元。

“我领会了一下周边的人,发现因欠费被罚款不是个体征象。”何海波说,他查阅了有关这一问题的划定和报道,发现这是一个具有普遍性的执法问题。

《北京市灵活车停车条例》第四十一条提出,“停车人应当根据划定缴纳蹊径停车用度。违反前款划定,由区停车治理部门举行催缴,并处200元罚款;情节严重的,并处500元以上1000元以下罚款。”这即是引发“欠费1元被罚200元”情形的划定。

同时,凭证《北京市交通委员会关于增强蹊径停车费催缴及行政处罚事情的意见》,自形成欠费之日起跨越15日不补缴欠费和接受处置的,即可予以处罚。

何海波经由研究,于去年11月16日向天下人大常委会提出了对《北京市灵活车停车条例》举行正当性审查的建议。他在建议中主要枚举了他以为这一划定存在问题的三个方面。首先,他以为该划定有违“无过错、不处罚”的法治原则。“现在停车收费主要接纳电子收费系统,欠缴停车费有多种缘故原由,欠费当事人是否存在主观过错有待证实。”

同时,这一罚款划定有违比例原则。《行政处罚法》有明确划定,设定和实行行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性子、情节以及社会危害水平相当。何海波示意,对于跨越划定限期的,可以加征滞纳金;用行政处罚手段惩治一样平常性欠费行为,没有需要。而由于有时、小额欠费,即处最低200元罚款,严重违反比例原则。

在给天下人大常委会的建议中,何海波还指出了这一划定的程序问题。“虽然条例划定了催缴,但事先催缴不作为罚款的条件,行政机关也无须证实催缴通知已经送达。在当事人没有获得催缴通知的情形下,即予以处罚,是‘不教而诛’。”何海波说。

天下人大建议制订机关调整并反馈情形

审查建议递交的第二天,何海波就接到了天下人大常委会法制事情委员会律例立案审查室的电话。“事情职员告诉我,会马上着手研究。”今年4月下旬,何海波又接到了立案审查室的电话,说他们对这个问题的审查研究事情基本竣事,回答随后寄出。

何海波还示意,北京市人大法制委一位认真人也同他举行了电话相同。在去年12月下旬,也就是审查建议递交的一个多月后,何海波接到了这位认真人的电话,对偏向何海波先容了北京市蹊径停车收费方式的演变和立法的初衷。

何海波说,在电话里,她示意,《北京市灵活车停车条例》第四十一条划定自己没有问题,但执法有失温度,有需要改善的地方。北京市交通委也拟出了一个新的方案。

记者注重到,天下人大常委会法工委对《北京市灵活车停车条例》第四十一条的划定,专门出具了审查研究意见。意见中说,审查研究以为,该划定与行政处罚法第四条第二款确定的过罚相当原则不符,与执法关于行政处罚程序的相关划定不符,难以实行执行。

这份意见是一份致北京市人大常委会法制办公室的公文,意见请北京市人大从地方现实出发,在普遍听取意见的基础上,充实论证,并连系新修订的行政处罚法,调整完善罚款的额度和程序,并于今年7月1日前反馈相关情形。

同时,天下人大常委会法工委还向何海波发送了一份复函,说明晰审查研究历程和意见,并谢谢他对国家立法事情的体贴支持。

■延伸

专家:公民介入提出律例立案审查建议,提高了立法质量

何海波提交的律例审查建议,是基于我国的一项主要的宪法监视制度――律例立案审查制度。根据我国宪法的划定,省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在差异宪法、执法、行政律例相抵触的条件下,可以制订地方性律例,报天下人民代表大会常务委员会立案。

北京大学法学院教授、中王法学会宪法学研究会秘书长张翔告诉记者,近年来,公民对律例立案审查的建议在许多方面促进法制建设。

“依申请的立案审查,一部门由国家机关提出审查,另一部门是公民提出建议。公民可以对行政律例、地方性律例的合宪性和正当性提出建议。若是有关部门接受建议,就可以启动审查。”张翔说。

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张翔以为,以立案审查为渠道,让民众介入到 *** 决议的案例不停涌现,对地方立法质量的提高也起到了起劲作用。他举例,某大都会曾思量出台灵活车常态化“单双号”限行措施来缓解都会交通拥堵,有专家提出这是对灵活车财富使用的欠妥限制,那时地方接纳意见,没有提出单双号限行的措施。

何海波示意,立案审查就是这个监视体制的一部门。“问题往往是在实践中发现的。公民在生涯事情中遇到律例的正当性问题,向法工委反映,提出审查建议,成为法工委发现问题的主要渠道。”

■专访

天下人大常委会法工委律例立案审查室主任梁鹰:

对公民提出的律例审查建议要“件件有研究、有用果、有回复”

5月16日,天下人大常委会法制事情委员会律例立案审查室主任梁鹰接受新京报记者专访,先容了他对增强立案审查的意见。据梁鹰先容,现在,天下人大已经对 *** 行政律例、两高司法注释和所有地方性律例做到了律例立案全笼罩。

梁鹰示意,律例立案审查制度是我国主要的“宪法监视制度”,其目的就是保障宪法实行、维护法制统一。对于公民、组织提出的审查建议,梁鹰示意,要认真研究解决,做到件件有研究、有用果、有回复。

新京报:作为立法机关的事情职员,我国增强立案审查的意义在那里?

梁鹰:《法治中国建设设计(2020-2025)》明确要求,天下人大及其常委会要切实担负起宪法监视职责,增强宪法实行和监视。增强宪法实行和监视,就是要确立一套行之有用的宪法保障制度,纠正一切违反宪法的行为,维护宪法权威。

律例立案审查制度,就是我国的宪法监视制度。对地方性律例等的审查,目的就是要保障宪法实行、维护法制统一。

通过这项制度,把宪法的基本制度、基本原则、基本精神,通过各层级立法体现出来。包罗 *** 制订的规范性文件,也要与执法保持一致,它的实质是跟宪法保持一致。

新京报:现在天下人大常委会这一层级,对哪些律例举行了立案审查?

梁鹰:对于律例的立案审查,《法治中国建设设计(2020-2025)》提出,一是完善立案审查程序,明确审查局限、尺度和纠正措施。二是确立健全党委、人大常委会、 *** 、军队等之间的立案审查衔接联念头制。三是以确立健全立案审查事情年度讲述制度为抓手周全增强立案审查事情。

在立案审查的局限上,要求强化对地方各组 *** 和县级以上 *** 部门行政规范性文件、地方各级监察委员会监察规范性文件的立案审查,增强对司法注释的立案监视,将地方式院、审查院制订的规范性文件纳入本级人大常委会立案审查局限。

我们从制度上落实“有案必备、有备必审、有错必纠”,要求“通凡人大羁系工具制订的规范性文件,都要报送同级人大常委会立案并接受审查”。

天下人大这一层级,我们实现了立案的全笼罩。也就是对 *** 行政律例、两高司法注释,以及所有的地方性律例实现了立案全笼罩。

新京报:这次何海波教授的建议在5个月内就获得了天下人大的复函,你们对公民提出的律例审查的建议是不是也有牢靠的解决程序?

梁鹰:所有来函每一件都解决,提出处置意见,回复审查建议人。我们有流程要求,在要求的时间内解决好、回复好。我们提出,对公民、组织提出的审查建议要认真研究解决,做到件件有研究、有用果、有回复。

同时,我们还要进一步增强自动审查,各级人大常委会对立案的每一件规范性文件都要开展自动审查,不能备而不审,审查不能流于形式。

地方人大常委会也要驻足地方现实创新审查事情机制和方式方式, 在审查中注重掌握不停完善审查尺度,实现杜绝立法放水、防止立法抵触、阻止立法滞后的目的。

新京报记者 吴为 实习生 李子仪

编辑 白爽 校对 柳宝庆

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